坚持科学发展 全面提档升级

加快推进教育强市战略

—2011年全市教育工作报告  刘 运 旺

（2011年3月 11 日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实国家、省、牡丹江市教育工作会议和市委四届十三次全会精神，回顾总结“十一五”和2010年工作，启动部署“十二五”和2011年任务。下面，我代表局班子作工作报告。

一、工作回顾

（一）“十一五”期间的主要成就

“十一五”期间我市教育事业快速发展，全市学前三年入园率从52%提高到69%，学前一年入园率从89%提高到91%；小学持续保持零辍学，初中辍学率由1.87%下降到0.81%，先后通过了省政府教育工作督政评估和“双高普九”初检、复检，义务教育跨入全省先进行列；高考综合成绩连续八年蝉联牡丹江地区各市（县）首位，普通高中教育品牌已初步形成；职教中心晋升为国家级重点中等职业技术学校，被评为全国中等职业学校德育工作先进集体。

五年间，撤并各类学校24所，全市教学网点由2006年初的104所减少到80 所。投入8543万元，新建校舍近5万平方米，维修校舍10 余万平方米；购置了价值1140万元的教学设备，全系统新增固定资产总额达到了此前16年的总和。农村义务教育经费保障机制改革相关政策全面落实，学校办学行为和教师从教行为进一步规范，义务教育实现了免费入学，免费使用教科书，落实了贫困住宿生住宿补助政策，部分高中阶段在校生享受了国家助学金。五年来，通过免收费和取消服务性收费及代收费，直接减轻学生家庭经济负担近5000万元，全市没有学生因家庭贫困而辍学，我们市被评为“全省规范教育收费示范县”，我们局在全市行风测评中位次逐年上升。

（二）2010年教育工作主要成绩。

1、办学条件进一步改善。向上争取近2000万元，建成了旧街中学教学楼，启动了特教学校、山市一小、新安中小学教学楼项目，对柴河中学等14所校舍进行了修缮。争取市财政投入86.5万元，装备了11个实验室、2个综合实践活动室，购置了大批音、体、美设备和实验器材，相关学校硬件明显加强。

2、各类教育进一步发展。一是学前教育发展加速。理顺了收费管理体制，对教育二园进行了维修，新安镇中心幼儿园先后被黑龙江卫视、《中国教育报》和中国教育电视台报道，幼教中心办学水平步入各县（市）前列。二是义务教育提档升级。省级标准化学校达到了5所，全市教育工作顺利通过省政府“双高普九”复检。三是普通高中教育品牌初步形成。全市高考综合成绩连续八年蝉联牡丹江各县（市）首位，我们局被评为全省“高中新课程改革先进单位”。四是职业教育服务社会能力显著增强。全年完成农村劳动力转移培训4000人次，城镇下岗职工再就业培训3000人次，实用技术培训5000人次，为市域经济建设和社会发展提供了有力支持，职教中心被评为全国中等职业技术学校德育工作先进集体。教育工作主要指标全面完成，我们局被牡丹江市教育局评为目标管理工作标兵单位。

3、创先争优活动取得实效。一是干部职工素质进一步提升。启动了新一轮领导干部聘任，对65个领导干部职位和157个中层干部职位进行了选聘、选任，实现了干部队伍配齐、配强、配顺。教职工先、优群体不断成长，293名教师受到各级表彰，其中沈艳华同志被评为黑龙江省师德建设先进个人。二是党建工作进一步加强。岗位建功、亮牌示岗、唱红歌、看红剧等活动丰富多彩，局党委被评为全市先进学习型党组织。三是素质教育成效显著。开展了“弟子规”进校园、体教结合、大课间、艺术节等丰富多彩的校园文体和社团活动，提升了德育工作实效和学生的综合素质。一小孙妮同学被评为全省“十佳道德楷模”；朝鲜族实验小学艺术团走进韩国议会演出交流；第一小学编排的快板舞《赞家乡——辉煌巨变谱新篇》，登上了黑龙江卫视春节晚会的舞台；全市中小学生运动会规模之大，展现之优，秩序之好，得到了社会各界的好评。四是和谐氛围愈加浓厚。义务教育经费保障机制改革和贫困学生救助等惠民政策全面落实，发放救助金97万元，救助贫困学生3536人次。各级工会组织管理更加规范，活动更加活跃，教育工会被评为全市标准化工会标兵单位。安全、稳定工作成效显著，主要安全隐患基本排除，主要不稳定因素基本化解，为33所学校、幼儿园配备了44名专职保安，为35所学校安装了校园联网监控报警系统，校园治安的人防、技防水平进一步提高，我们度过了一个平安年、稳定年，我们局被评为全市安全工作标兵单位。“关注民生、服务发展”群众最满意学校评议活动不断深化，教育“三乱”有效遏制，学校办学行为和教师从教行为进一步规范，子荣小学、柴河镇中心校被评为黑龙江省群众满意学校，特殊教育学校、三道镇中心校被评为牡丹江市群众满意学校。

4、市级重点工作全面完成。引进域外项目资金3048万元，完成总部经济任务56万元，争取上级资金2999万元，全系统新增固定资产1400万元，安置再就业312人，完成了小区共建综合整治、包村、包企等市级重点任务。

以上成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是全系统干部职工辛勤汗水的结晶。在此，我代表局党委向真情奉献的全系统干部职工和关心支持我们的各级领导及社会各界表示衷心的感谢！

尽管过去我们的工作取得了一些成绩，但目前还存在一些差距。一是应试教育的倾向还没有根本扭转，素质教育的理念在个别单位和部分教师中还没有完全确立，学生课业负担依然较重。二是学前教育发展不快，公办幼儿园的主导和示范引领作用还不强，民办园的管理还很薄弱。三是城乡教育还不均衡，农村学校教学设备严重不足，距义务教育学校标准化的要求差距较大。四是教师年龄结构偏大，学科结构不尽合理。五是学校管理水平不平衡，少数单位管理粗放、风气不正、发展乏力。六是少数单位党建工作与中心工作结合得还不够紧密，存在一手硬、一手软现象。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。

二、“十二五”期间的总体发展要求和奋斗目标

总体要求：以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，不断改善办学条件，提高教师队伍素质，努力为市民提供更加多样、更加公平、更高质量的教育服务。

总体目标：基本实现学前教育普及化、义务教育均衡化、高中教育品牌化、职业教育特色化，全市教育工作整体跨入全省先进行列。

具体目标：公办幼儿园规模进一步扩大，三年内新建一个城区公办幼儿园，每个乡镇建一个规范的公办幼儿园。完成义务教育学校标准化建设任务，城乡义务教育学校办学差距进一步缩小，实现基本均衡目标。高级中学综合办学水平达到全国县（市）级先进，第一中学和朝鲜族中学特色更加突出，全市高考综合成绩站稳牡丹江各市（县）排头，普通高中品牌进一步放大。职教中心特色凸显，实质性达到国家级重点中等职业技术学校水平，真正成为市域经济建设和社会发展的人才基地。特殊教育、民族教育、成人教育、民办教育均衡发展。

三、2011年教育工作目标及任务

打造“教育强市”已列入我市跨越发展的“三大战略”之一，我们教育战线要勇担重任，不辱使命，为打好“十二五”开局战和“教育强市”攻坚战做出积极贡献。

今年工作的总体要求：全面贯彻落实国家、省、牡市教育工作会议和市委四届十三次全会精神，按照市委“打好追赶跨越攻坚战、争当科学发展排头兵”的总体要求，以科学发展为主题，以提升质量为主线，以“创先争优”为统领，以标准化学校建设为牵动，以“四效”（有效教学、高效活动、实效装备、长效机制）为要求，努力实现办学水平提档升级。

具体目标：办学条件明显改善，学校管理水平明显提高，教师队伍素质明显提升，素质教育明显加强。完成学前教育三年计划头一年建园任务，朝鲜族中学等4所学校通过省标准化验收，高考综合成绩继续蝉联牡丹江各市（县）首位。职业教育服务经济、社会发展的能力进一步增强。

具体要在以下五个方面实现提档升级。

（一）在推进素质教育上实现提档升级。

全面贯彻党的教育方针，把促进学生健康成长作为一切工作的出发点和落脚点。一是坚持育人为本。将德育融入到课堂教学、学生管理、日常生活和以践行《弟子规》为载体的社会实践全过程，突出“有礼貌、知礼节、懂礼仪”三礼教育，实现从诵读、感悟《弟子规》到践行《弟子规》的转变。进一步完善学校、家庭、社会三结合的德育网络，形成教育合力。二是深化有效教学。按“提质减负”要求，以严抓教学环节和教学装备利用率为突破，规范有效教学评估、教学质量监测和校本教研，深化新课程改革，切实减轻学生过重的课业负担，提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，让学生有尊严地学习，身心健康、精神愉悦、生动活泼地成长。三是丰富社团活动。要紧紧抓住美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的有利时机，坚持“合格+特长”、“普及+提高”的理念，组建各类文体社团，深化“体教结合”、“校馆结合”，做到师资、时间、场地、活动、资金“五落实”，定期举办艺术节等系列活动，使社团活动常态化，丰富师生课余生活。四是提升校园文化建设。在搞好庭院文化、楼廊文化、科室文化、班级文化建设的同时，要加强校园文化内涵建设，突出特色化办学理念，完善校园文化体系。五是加强学校体育、疾病防控、食品安全和心理疏导、健康体检等工作，保证学生每天一小时校园体育活动，促进学生身心健康。要切实保证大课间的时间和实效。

（二）在普及学前教育上实现提档升级。

抓住国家发展学前教育的政策机遇，全力破解我市公办学前教育网点少、师资和设备不足等问题。一是扩大公办学前教育资源。启动实施《海林市学前教育三年行动计划》，尽早将学前教育纳入财政保障体系，今年力争新建、改扩建4-6所公办幼儿园。二是加强师资队伍建设。完善、规范学前师资补充程序，通过聘任、转岗、顶岗实习等方式解决师资不足、素质偏低等问题，落实相关政策、待遇，保证学前师资稳定。三是强化管理。发挥城区公办幼儿园和新安镇、柴河镇农村中心幼儿园的示范引领作用，加强学前教育常规检查和指导，提升学前教育整体水平。落实民办幼儿园“按质定级，按级收费”管理办法,以综合治理手段存优汰劣，鼓励、支持优质民办幼儿园加快发展。

（三）在均衡发展义务教育上实现提档升级。

利用五年左右时间，提前完成全市标准化学校建设任务，实现义务教育学校基本均衡目标。一是继续整合教育资源。2011年计划撤并小、散、弱村级小学5个，至2015年末共撤并31个，使全市义务教育学校从现在的64个减少到33个，同时要撤校留“点”，形成布局合理、相对集中、资源优化、方便就学、均衡发展的义务教育格局。二是继续改善办学条件。特殊教育学校、山市一小和新安镇中小学教学楼在秋学期投入使用，启动第二中学迁建和三道中心小学教学楼新建项目。以迎接义务教育标准化验收学校为重点，加大教学装备投入，加强薄弱学校改善，积极推进“班班通”工程，加快推进标准化建设进程。三是加强内涵建设。学校标准化包括办学条件、师资队伍、教育教学、学校管理4个方面。我们要牢固树立“标准”意识，全方位严格落实建设标准。朝鲜族中学、三道镇中学、柴河镇中学和长汀镇旧街中学通过省标准化验收。四是加大对薄弱校的扶持力度。近年来，为促进农村和薄弱学校发展，我们建立了局领导包校、城区教师支教、城区学校与农村学校结对子等一系列制度，但落实效果不佳。为改变这种状况，本学期将探索城乡划块帮扶新路，并加大对农村学校、民族教育学校、特殊教育学校和薄弱学校的扶持力度，推进各类教育均衡发展。

（四）在打造普通高中教育品牌上实现提档升级。

要推进新课程改革，加强内涵建设，提高教学质量。高级中学要适当控制规模，保证生源质量，注重全面提高，尽快步入全国县（市）级先进。朝鲜族中学和第一中学要继续坚持各自的办学特色，走特色化发展之路，提高办学质量，创建省级民族教育和艺体教育品牌。

（五）在打造职业教育特色化上实现提档升级。

一是加强特色专业建设。科学谋划，合理包装，积极争取，力争将新开设的农业机械化专业列为省和国家重点专业；充分发挥机电一体化专业实训基地作用，加强与设置农机专业的高校、企业合作，强化顶岗实习，提高学生实践能力，提升人才档次。二是加强师资建设。加强“双师型”教师队伍建设，以教师专业化水平的提升保证学校办学特色。三是扩大办学规模。要严格落实招生工作责任制，改进宣传策略，提高社会对职业教育的认同感。要落实好中职在校生学费减免和助学金制度，推进工学结合，保证学生招得来，留得住，学得好，就业佳，增加吸引力，确保完成550人招生任务。四是做好技术培训。要完成好15000人次各项实用技术培训任务，努力为海林经济和社会发展提供人才支持。

四、推进教育工作提档升级的保障措施

（一）提升党建工作水平。

1、加强组织建设。一是管好用好干部。干部选聘以来，绝大多数同志在各自岗位上努力创新，扎实工作，为圆满完成2010年各项任务做出了积极贡献。但个别领导劲头不足，不想事，推着干；作风不正，私欲重，一己当先。有的决策不民主，处事无原则，办事不公正，校务不公开，导致举报、上访不断，或是集体沉默、怨气积蓄。春学期将进行新任干部试用期考核，秋学期将对年度任期目标进行考核，是勤是懒、是廉是贪、是优是劣，必见分晓。二是加强基层组织建设。以创先争优活动为统领，继续开展创建“学习型党组织”以及大下基层等活动，切实展现党组织和党员的先进、优秀本色。进一步做好工会、关工委、妇联、共青团、少先队、老干部和行政执法、法制宣传教育等工作，形成合力，助推教育事业健康发展。

2、加强宣传思想工作。要加强宣传思想队伍和信息员队伍建设，发挥教育信息网和各学校校报、校刊、广播站、网站等宣传阵地作用，做到主题突出，内容丰富，形式多样，更新及时，更好地赢得社会各界特别是家长的了解、理解和支持。要以庆祝建党90周年为契机，组织开展“红歌大家唱”、红色文化进校园等丰富多彩的活动，陶冶教职工情操，提振精神，凝聚力量。要以“打造诚信海林，做诚信海林人”活动为牵动，加强诚信教育，树立诚信意识，塑造诚信品牌。要深入培育、挖掘、树立和宣传先进典型，引领正确的导向，展示教育系统良好风貌。

3、加强党风廉政建设和反腐败工作。要深入开展廉政文化进机关、进校园活动，加强党风廉政建设和反腐败教育，强化财务、基建、招生、采购、职称评聘、教育“三乱”等重点领域监管，严惩各类腐败。要认真开展“严作风、强执行、提效能、树形象”集中整治发展环境活动和创建全省“三优”文明城活动，拓展抓实“关注民生，服务发展”群众最满意单位评议活动，让学生评老师，家长评学校，社会评教育，促进行风建设。

（二）加强精细化管理。

要进一步建立和完善以提高教育教学质量为导向的工作机制，强化教育教学环节、过程管理，加强对教育装备使用情况的检查，确保发挥实效。要不断改进目标管理考核和重点高中招生“定校配额”办法，切实发挥激励和导向作用。要探索实施义务学校标准化建设星级管理办法，做到梯次推进，有效续接。学校管理要在完善制度提高规范化水平上下实功夫，在创新探索文化管理上提升水平。要加大对民办教育机构的检查力度，规范、鼓励民办教育发展，促进教育多元化。要落实招商引资、向上争取资金、包村、包企等市级重点工作，努力为市域经济建设和社会发展提供支持。

（三）加强教师队伍建设。

一是要从优待师。要全面落实校务会、职工大会、职代会等制度，推进校务公开，保证职工民主权利。要关心职工生活，解决好住宿教师、通勤教师困难。要以促进身心健康为目标，大力实施职工阳光心态、阳光健身行动，各单位要落实好以广播体操、健身气功为主要内容的工间操，要成立职工合唱团等艺体社团，开展 “幸福人生大讲堂”等活动，提升幸福指数。为检验各单位活动成果，本学期末将举行全市教职工运动会，教师节将开展各校教师合唱展演。二是要加强培训。认真贯彻落实《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》，积极组织参加中小学教师“国培计划”，加强师德建设、教育科研和校本教研，以打造“书香校园”为载体，以开展专业阅读、专业写作、专业共同成长活动为有效方式，创建学习型学校，大力提升师德水平和业务素质。三是加强管理。严格职工出勤管理。按照分步实施，稳步推进的原则，春学期要完成教师绩效考核试点，总结经验，秋学期全面推开，增强对职工评价的科学性、客观性和公平性，为先优评比、职称评聘提供依据，为下一步深化实施绩效工资打好基础。要尽快全面开展全市师资队伍状况调研，合理配置教师，探索教师交流办法，优化师资队伍结构。要规范支教、职称评聘、先、优、模评比及各类奖励管理，严密程序，透明操作，提高公信力，促进公正、公平，激发职工干事创业的热情，努力造就高素质、专业化教师队伍。

（四）促进教育和谐。

一是优化育人环境。要从重视师生生命安全和维护全市稳定大局的角度，高度重视安全、稳定和校园周边环境整治等工作，层层建立责任制，主要领导要亲自抓，负总责。要加强安全教育，强化应急演练，提升安全意识，提高学校处置突发事件能力和师生自救、自护能力。要落实稳控机制，强化责任意识，使群众的诉求能够通过正常渠道反映出来，避免情绪激化和矛盾升级。要发挥校园保安和监控设备作用，主动加强与校园周边环境整治成员单位的沟通和配合，共同创建平安校园。二是落实惠民政策。认真落实国家、省、市各项助学政策，规范管理，坚持公平，增强救助实效。聚拢社会爱心力量，广泛开展助学、助残、扶贫解困工作，关注留守儿童，落实进城外来务工人员随迁子女教育的有关政策，让群众共享经济社会发展的成果。三是加强机关效能建设。全面推进学习型、服务型机关建设，局机关要在转变作风、提高服务质量上当表率；要在强化落实、提高执行力上当示范；要在开拓创新、提高工作水平上当先锋。

同志们， 教育承载着每个孩子的命运、每个家庭的希望、整个社会的未来。回顾辛勤的过去，我们问心无愧，引以自豪；展望美好的明天，我们满怀憧憬，群情振奋。让我们站在“十二五”这个新的历史起点上，在市委、市政府的正确领导下，在全市人民的大力支持下，牢记使命，抢抓机遇，按照“三实两创”（求实、务实、落实，创新、创一流）的要求，全面推进海林教育事业大发展、快发展、和谐发展，合力谱写海林教育强市的新篇章！

谢谢大家！